Изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, связанные с исполнением условий пользования недрами

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395 - 1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование. Иной путь передачи недр организациям и гражданам является противозаконным. Основания для получения права пользования недрами предусмотрены ст. 10.1 Закона РФ «О недрах». В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395 - 1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования oti горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произво, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаем образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогичео палеонтологических и других геологических коллекционных материал Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрам! Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляв перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношение недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и беа риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

В силу п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых должна осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его соответствующим территориальным органом, и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Согласно условий пользования недрами (приложение к лицензии) одним из условий является обязанность недропользователя не позднее 5 месяцев с даты государственной регистрации лицензии, осуществить подготовку и согласование в установленном порядке схемы систем водопотребления и водоотведения в соответствии с «Порядком ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1496 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного экологического надзора» приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 № 205 признан утратившим силу.

При этом, в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» отсутствует обязанность водопользователя в
составлении и согласовании схем систем водопотребления и водоотведения для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества. Таким образом, в настоящее время у недропользователя отсутствует и обязанность по выполнению пункта условий пользования недрами (приложение к лицензии).

Вместе с тем, согласно раздела условий пользования недрами «Прочие условия» (приложение к лицензии) распорядителем недр предусмотрена обязанность недропользователей по внесению изменений (дополнений) в условия пользования недрами, а именно в случае вступления всех или отдельных положений условий пользования недрами в противоречие с положениями вновь принятого законодательства Российской Федерации пользователь недр обязан руководствоваться вновь принятым законодательством Российской Федерации, с обязательным внесением дополнений в условия пользования недрами.